（討論稿）
為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略部署，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展，進(jìn)一步提高全市科技型企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，為伊春高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供科技支撐，按照《黑龍江省新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》（黑政規(guī)〔2021〕7號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，聚焦科技型企業(yè)數(shù)量增加和質(zhì)量提升，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。開展科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育，構(gòu)建多層次、分階段、遞進(jìn)式的科技型企業(yè)成長體系。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、分類培育、合力推動(dòng)的方針，通過政策扶持培育，新生成一批科技型中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“從無到有”；新培育一批科技型企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“從小到大”；加快推動(dòng)一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)“從大到強(qiáng)”。到2023年底，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到22家，力爭新增達(dá)到上市（掛牌）標(biāo)準(zhǔn)的科技型企業(yè)1家。
三、主要任務(wù)
（一）大力培育科技型中小企業(yè)。鼓勵(lì)科研人員和高校師生通過科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和參股入股方式創(chuàng)辦科技型企業(yè)。支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園孵化科技型中小微企業(yè)。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)和園區(qū)在拼環(huán)境、拼服務(wù)、拼專業(yè)上下功夫，吸引國內(nèi)外科技企業(yè)到我市投資創(chuàng)業(yè)，做好專業(yè)化招商、專業(yè)化服務(wù)，生成一批科技型企業(yè)。〔市教育局、市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市人社局、市營商環(huán)境局、市職業(yè)學(xué)院，各縣（市）區(qū)政府〕
?。ǘ┘涌炫嘤咝录夹g(shù)企業(yè)。明確縣（市）區(qū)培育高新技術(shù)企業(yè)主體責(zé)任，各部門聯(lián)動(dòng)，市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持穩(wěn)存量、提增量、保落實(shí)、優(yōu)服務(wù)，做好高新技術(shù)企業(yè)培育儲備工作。支持培育企業(yè)加大研發(fā)投入、提升研發(fā)人員比例和獲得核心知識產(chǎn)權(quán)，加快形成以高新技術(shù)企業(yè)為主體的增長新動(dòng)能?！彩锌萍季?、市工信局、市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府〕
?。ㄈ┲С挚萍夹推髽I(yè)上市。引導(dǎo)鼓勵(lì)科技型企業(yè)與科技投資機(jī)構(gòu)對接，完善公司治理結(jié)構(gòu)和股份制改造。實(shí)施“紫丁香計(jì)劃”，挖掘、遴選一批科技實(shí)力突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)勁、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹推髽I(yè)，納入省、市上市后備企業(yè)資源庫重點(diǎn)培育。
〔市金融服務(wù)局、市財(cái)政局、市科技局、市工信局，各縣（市）區(qū)政府〕
（四）支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，成為科技創(chuàng)新的主體。支持企業(yè)牽頭承擔(dān)各類科技項(xiàng)目，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)。完善國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)國有企業(yè)研發(fā)投入考核，將當(dāng)年研發(fā)投入視同利潤計(jì)入經(jīng)濟(jì)效益，提高國有企業(yè)研發(fā)投入考核權(quán)重。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持民營企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)民營企業(yè)柔性引進(jìn)高層次人才，在科研立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化、參評重大獎(jiǎng)項(xiàng)等方面享受全職引進(jìn)人才同等待遇。〔市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市人社局、市國資局，各縣（市）區(qū)政府〕
四、推進(jìn)措施
（一）支持科技人員、大學(xué)生等各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)支持高職院校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在職或離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績可作為職稱評審、崗位競聘、考核等重要依據(jù)；離崗創(chuàng)業(yè)期五年內(nèi)保留人事關(guān)系，檔案工資正常晉升，享有社會保險(xiǎn)、住房公積金等相關(guān)政策待遇。加大對大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)的支持力度。對符合創(chuàng)業(yè)條件的高校畢業(yè)生和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)分別提供最高額度不超過20萬元和300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按規(guī)定給予貼息。通過各類省、市級科技計(jì)劃支持各類人才創(chuàng)業(yè)。高校在校生、畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生、出國（境）留學(xué)回國人員，在我市自主創(chuàng)業(yè),且創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較好市場前景的科研成果、發(fā)明創(chuàng)新或技術(shù)專利成果，按照投資額度，每個(gè)自主項(xiàng)目可資助1—5萬元，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生積極創(chuàng)辦科技型企業(yè)。〔市財(cái)政局、市人社局、市教育局、市科技局、市職業(yè)學(xué)院、市人民銀行伊春中心支行，各縣（市）區(qū)政府〕
（二）為科技型企業(yè)提供創(chuàng)新補(bǔ)助。落實(shí)市級技術(shù)交易補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，對于購買科技成果交易額在50萬元以上的科技型企業(yè)，按照實(shí)際到賬交易額的30%，單戶給予最高不超過30萬元補(bǔ)助。對將科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)讓（出售）的科技型企業(yè)，技術(shù)交易額在30萬元以上的，按總額的30%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單戶企業(yè)最高不超過20萬元?！彩锌萍季帧⑹胸?cái)政局〕
?。ㄈ┘哟蟾咝录夹g(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)力度。落實(shí)市級高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對通過認(rèn)定的民營高新技術(shù)企業(yè)首先獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。激勵(lì)企業(yè)不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)進(jìn)行高企認(rèn)定，對重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)15萬元。推動(dòng)各縣（市）區(qū)設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育資金，支持高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展?！彩锌萍季帧⑹胸?cái)政局，各縣（市）區(qū)政府〕
（四）加大高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)力度。持續(xù)組織科技成果招商及轉(zhuǎn)化對接活動(dòng)，以全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，以實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化落地為目標(biāo)，引進(jìn)和轉(zhuǎn)化一批符合我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求的高技術(shù)成果，吸引更多高新技術(shù)企業(yè)落戶我市。〔市科技局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府〕
（五）引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)投入。落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，各類財(cái)政扶持資金優(yōu)先支持有研發(fā)投入的企業(yè)。落實(shí)省研發(fā)投入后補(bǔ)助政策，對研發(fā)投入100萬元以上且履行統(tǒng)計(jì)填報(bào)義務(wù)的企業(yè)，按照企業(yè)上年度研發(fā)投入存量和增量部分給予不同比例補(bǔ)助，補(bǔ)助資金省、市（縣）各占50%，市縣（區(qū)）級財(cái)政按事權(quán)和支出責(zé)任承擔(dān)補(bǔ)助資金。落實(shí)市研發(fā)投入后補(bǔ)助政策，按照上年度研發(fā)投入的10%，單戶給予最高不超過30萬元研發(fā)投入后補(bǔ)助。〔市科技局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府〕
?。┨嵘髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)有省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)的高新技術(shù)企業(yè)單獨(dú)或者與高校、科研院所聯(lián)合申報(bào)省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)、重大科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目，提升企業(yè)核心競爭力。支持企業(yè)自建或與高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快提升企業(yè)研發(fā)實(shí)力。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)與高校、科研院所科技人員圍繞企業(yè)技術(shù)需求開展攻關(guān)，符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的，可通過市重點(diǎn)科技計(jì)劃予以立項(xiàng)支持?！彩锌萍季?、市財(cái)政局、市工信局〕
?。ㄆ撸┩晟浦R產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力。積極實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略、專利優(yōu)勢企業(yè)培育，引導(dǎo)企業(yè)提高專利申請質(zhì)量，促進(jìn)全市商標(biāo)、專利申請量穩(wěn)步提升。加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，每年組織開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)理人培訓(xùn)，為技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)輸送專業(yè)化人才。〔市科技局、市市場監(jiān)督管理局，各縣（市）區(qū)政府〕
?。ò耍I造科技型企業(yè)良好投融資環(huán)境。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)模式、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，切實(shí)提升科技型小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效，不斷創(chuàng)新豐富金融服務(wù)“工具箱”。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段開發(fā)針對科技型企業(yè)的免抵押免擔(dān)保信用貸款產(chǎn)品。積極組織企業(yè)參加股權(quán)融資培訓(xùn)、項(xiàng)目路演等融資服務(wù)活動(dòng)?！彩幸链恒y保監(jiān)分局、市人民銀行伊春市中心支行、市金融服務(wù)局、市營商局、市工信局、市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府〕
（九）為科技型企業(yè)上市（掛牌）提供獎(jiǎng)補(bǔ)。對成功上市、掛牌的科技型企業(yè)，除享受省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)之外，市財(cái)政分別給予500萬元和200萬元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。〔市金融服務(wù)局、市財(cái)政局、市工信局、市伊春銀保監(jiān)分局、各縣（市）區(qū)政府〕
五、保障機(jī)制
?。ㄒ唬?qiáng)化組織落實(shí)，建立工作推進(jìn)機(jī)制。市政府建立新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)整體謀劃，研究行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的相關(guān)事項(xiàng)，明確責(zé)任分工，開展督導(dǎo)檢查，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市科技局。各縣（市）區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體推進(jìn)方案和措施，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成?！彩锌萍季?，各縣（市）區(qū)政府〕
（二）壓實(shí)主體責(zé)任，健全考核評估機(jī)制。市政府對各縣（市）區(qū)政府下達(dá)各年度具體工作任務(wù)目標(biāo)，建立定期通報(bào)制度，目標(biāo)完成情況作為年度重點(diǎn)改革任務(wù)之一，納入主要責(zé)任指標(biāo)考評。建立健全科技型企業(yè)監(jiān)測分析和評價(jià)機(jī)制。各縣（市）區(qū)政府是行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施主體，要依法加大科技投入，提高對科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的政策支持力度和資金投入強(qiáng)度，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！彩形罡霓k、市科技局，各縣（市）區(qū)政府〕
?。ㄈ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造科技創(chuàng)業(yè)氛圍。各地新聞宣傳部門要組織做好新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃宣傳工作，及時(shí)報(bào)道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鮮活事例，大力宣傳科技創(chuàng)新成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技型企業(yè)、先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，激發(fā)各類市場主體活力，依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)。〔市委宣傳部、市科技局，各縣（市）區(qū)政府〕
附件：各縣（市）區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定三年任務(wù)目標(biāo)
（2021-2023年）
