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各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位：

大學(xué)生是寶貴的人才資源，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要力量。為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕8號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕36號(hào))要求，進(jìn)一步加大對(duì)大學(xué)生(含各類(lèi)高校在校生、畢業(yè)五年內(nèi)的各類(lèi)高校畢業(yè)生、出國(guó)(境)留學(xué)回國(guó)人員)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，激發(fā)全省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，提出以下意見(jiàn)。

一 、啟發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿

1.完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，配齊配強(qiáng)專兼職教師隊(duì) 伍；建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，經(jīng)高校評(píng)估休學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué) 籍可保留八年(研究生除外);優(yōu)先支持參與創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生轉(zhuǎn)入相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)。(由省教育廳負(fù)責(zé))

2. 各高校和有關(guān)單位要大力開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題教育 活動(dòng)，并將省情和相關(guān)政策納入活動(dòng)中。(由省教育廳、團(tuán)省委負(fù)責(zé))

二、幫助大學(xué)生提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

3. 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系，鼓勵(lì)教師帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)；支持高校學(xué)生成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙 龍、創(chuàng)客空間，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座論壇，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。(由省教育廳、團(tuán)省委負(fù)責(zé))

4. 以高校為主體，整合社會(huì)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，配備專 業(yè)和企業(yè)兼職師資，為有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的大學(xué)生免費(fèi)提供專業(yè)培訓(xùn)。(由省教育廳、人社廳、團(tuán)省委負(fù)責(zé))

5. 建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地、校外實(shí)踐教育基地、創(chuàng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地和職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地。三年內(nèi)建設(shè)省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地1000個(gè)。(由省教育廳、人社廳、科技廳、工信委、團(tuán)省委負(fù)責(zé))

6. 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)業(yè)專家?guī)旌蛣?chuàng)業(yè)診室，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)輔導(dǎo)。(由省教育廳、人社廳、科技廳、團(tuán)省委負(fù)責(zé))

三、 降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻

7. 取消戶籍證明和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)小 額擔(dān)保貸款的前置性條件；取消《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》作 為辦理稅收減免手續(xù)的條件；除法律、法規(guī)規(guī)定注冊(cè)資本實(shí)行實(shí) 繳的行業(yè)外，取消提交和審查驗(yàn)資報(bào)告作為辦理公司注冊(cè)登記的 條件。(由省人社廳、財(cái)政廳、教育廳、工商局、國(guó)稅局、地稅局、人民銀行哈爾濱中心支行負(fù)責(zé))

8. 進(jìn) 一 步優(yōu)化注冊(cè)資本登記制度，放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所) 登記條件，允許“一照多址”“一址多照”“住改商”。從今年7 月 1 日起，在全省實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證“四證合一”登記制度。(由省工商局負(fù)責(zé) )

四、提供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所

9. 高校要建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化園，做合理的空間

組織化示范，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供場(chǎng)所和企業(yè)孵化服務(wù)。(由省教育廳負(fù)責(zé))

10. 各級(jí)政府清理出來(lái)的非辦公類(lèi)用房?jī)?yōu)先用于科技園、孵 化器和政府主導(dǎo)新建的科技園、孵化器，并留出一定空間用于大

學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(由省科技廳、工信委、教育廳、人社廳負(fù)責(zé))

11. 統(tǒng)籌利用大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、城市配套商業(yè) 設(shè)施、閑置廠房等現(xiàn)有資源，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要 素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。(由省科技廳、工信委、教育廳、人社

廳負(fù)責(zé))

12. 鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)資本投資建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，對(duì) 孵化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)多、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目科技含量高、孵化成功率高 的，根據(jù)人數(shù)、面積、服務(wù)成本等給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。(由省科技

廳、工信委、教育廳、財(cái)政廳、人社廳負(fù)責(zé))

五、加大資金扶持力度

13. 省級(jí)財(cái)政投入2億元新成立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān) 保公司，專門(mén)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供低費(fèi)率擔(dān)保；每年安排1億元大 學(xué)生創(chuàng)業(yè)“種子資金”,支持在校和畢業(yè)五年以內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；每年安排3000萬(wàn)元用于支持全省科技企業(yè)孵化器為 大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辟建孵化基地。(由省財(cái)政廳、人社廳、科技廳

負(fù)責(zé))

14. 高校每年從教學(xué)經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的資金，作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項(xiàng)，全省每年安排資金總額不低于2億元。(由省教育廳負(fù)責(zé))

15. 鼓勵(lì)引導(dǎo)科力天使股權(quán)投資基金、東方匯富創(chuàng)業(yè)投資基 金等10支創(chuàng)業(yè)投資基金拿出合理比例，對(duì)種子期、初創(chuàng)期的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)投資傾斜。(由省科技廳負(fù)責(zé))

六、 完善融資擔(dān)保體系

16. 各級(jí)政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要取消反擔(dān)保條件，允許 符合條件的自然人作為大學(xué)生小額擔(dān)保貸款的保證人，一年期擔(dān) 保費(fèi)率不得超過(guò)1.5%。(由省金融辦、黑龍江銀監(jiān)局、省財(cái)政廳、人民銀行哈爾濱中心支行負(fù)責(zé))

17. 民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供的小額貸款擔(dān)保責(zé) 任余額，不受整體擔(dān)保放大倍數(shù)限制。支持再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營(yíng)融 資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保提供再擔(dān)保。(由省金融辦、黑龍江銀監(jiān)局、省財(cái)政廳負(fù)責(zé))

18. 對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供2年期一般額度為10萬(wàn)元 的財(cái)政貼息貸款；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)的，按人均10萬(wàn)元、實(shí)際貸款人數(shù)和額度分別給予為期2年的小額擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)按規(guī)定給予全額貸款貼息；對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)，當(dāng)年新招用各類(lèi)就業(yè)困難人員達(dá)到企業(yè)員工30%(超過(guò)100人的達(dá)到15%)以上、并與其簽訂1 年以上勞動(dòng)合同，給予為期2年、最高不超過(guò)200萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)按貸款 基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。(由省財(cái)政廳、人社廳、人民銀行哈爾濱中心支行負(fù)責(zé))

19. 進(jìn)一步簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)手續(xù)，開(kāi)展網(wǎng)上申請(qǐng)和辦 理服務(wù)。在具備條件地區(qū)的政務(wù)大廳中開(kāi)設(shè)大學(xué)生小額擔(dān)保貸款 專門(mén)窗口，實(shí)行擔(dān)保公司和銀行部門(mén)“ 一站式”服務(wù)。符合貸 款條件的，金融部門(mén)要在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核發(fā)放工作；對(duì) 不符合條件的，要及時(shí)告知申請(qǐng)人。銀行要將貸款條件及申請(qǐng)流 程以不同的方式予以公示，并提供便利貸款業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。(由黑龍江銀監(jiān)局、省財(cái)政廳、人民銀行哈爾濱中心支行負(fù)責(zé))

七、實(shí)施稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策

20. 符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐各類(lèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化 器，享受第一 、二年免費(fèi)，第三年按50%繳費(fèi)的優(yōu)惠扶持政策， 用包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“種子資金”在內(nèi)的各類(lèi)專項(xiàng)資金對(duì)孵化器  相關(guān)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。(由省科技廳、工信委、教育廳、財(cái)政廳、人社廳負(fù)責(zé))

21. 大學(xué)生創(chuàng)辦小微企業(yè)直接參與政府采購(gòu)?fù)?/span>標(biāo)的，在評(píng)審 時(shí)給予價(jià)格6%至10%的扣除；同時(shí)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地為準(zhǔn)，供 貨100公里以內(nèi)加5分，200公里以內(nèi)加4分，300公里以內(nèi)加3分。各級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，同等條件優(yōu)先選擇大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。(由省財(cái)政廳負(fù)責(zé))

22. 大學(xué)生創(chuàng)辦小微企業(yè)月銷(xiāo)售額(或營(yíng)業(yè)額)不超過(guò)3萬(wàn)  元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，免征增值稅和營(yíng)業(yè)  稅；3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng) 繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和  個(gè)人所得稅；符合條件的給予按20%的稅率征收企業(yè)所得稅， 年應(yīng)納稅所得額低于20萬(wàn)元(含20萬(wàn)元)的按20%稅率繳納 企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上，其所得按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額。(由省

地稅局、國(guó)稅局負(fù)責(zé))

23. 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研 究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，按150%所得稅前加計(jì)扣除；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股 權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以 按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的，當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投

資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。(由省地稅局、國(guó)稅局負(fù)責(zé))

24. 支持大學(xué)生通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生在校期 間參與教師科研項(xiàng)目或自己研究取得發(fā)明專利成果，其創(chuàng)業(yè)成果 轉(zhuǎn)化成功的，可利用省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，按照技術(shù)交易額 的10%,給予不超過(guò)20萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。(由省科技廳、財(cái)政

廳負(fù)責(zé))

八、為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)

25. 整合政府、高校、企業(yè)和社會(huì)等各方面資源，建立黑龍 江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，集中打造大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。(由團(tuán)省委、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

26. 各地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心、法律援助 中心(工作站)等專業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，將創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的人事代 理、檔案保管、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、權(quán)益保障、法 務(wù)咨詢和法律援助等納入服務(wù)范圍。(由省人社廳、教育廳、司法廳負(fù)責(zé))

27. 將《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》委托給高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心免費(fèi)發(fā) 放。有需求的留學(xué)回國(guó)人員在各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)存放檔案時(shí)，可同時(shí)領(lǐng)取。(由省人社廳、教育廳負(fù)責(zé))

28. 支持各類(lèi)社會(huì)化、市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社團(tuán)組織為大 學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供財(cái)務(wù)、法律、訓(xùn)練平臺(tái)等專業(yè)服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 分擔(dān)機(jī)制，健全創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的社會(huì)保障、救助扶持和心理疏導(dǎo)機(jī) 制。 (由省人社廳、財(cái)政廳、教育廳、司法廳、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé) )

29. 建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、高校、科  研院所及項(xiàng)目投資機(jī)構(gòu)，為大學(xué)生提供科技型、成長(zhǎng)型項(xiàng)目。對(duì)  符合條件的項(xiàng)目提供者給予資金補(bǔ)貼。(由省人社廳、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、團(tuán)省委負(fù)責(zé))

30. 加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立專門(mén)的組 織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，人社、財(cái)政、教育、科技、工信、工商、稅務(wù)、司 法、金融等有關(guān)部門(mén)參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)全省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 工作。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極為大學(xué)生創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)搭建交流合作、融資對(duì)接、宣傳獎(jiǎng)勵(lì)等平臺(tái)。要建立工作督 查機(jī)制，定期開(kāi)展督促檢查。各級(jí)政府職能部門(mén)要認(rèn)真履行職 責(zé)，要定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)政 策落實(shí)，真正為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件，營(yíng)造濃厚氛圍。(由

省直各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

附件：1.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)流程示意圖

2. 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系示意圖

附 件 1

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)流程示意圖

—

10

創(chuàng)業(yè)認(rèn)知階段

創(chuàng)業(yè)籌備階段

公司成立階段

公司運(yùn)營(yíng)階段

接 受 創(chuàng) 業(yè)

教育

參 加 創(chuàng) 業(yè)

訓(xùn)練

形成 創(chuàng) 業(yè)

意愿

·儲(chǔ)備創(chuàng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)

·學(xué)習(xí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程

·了解黑龍江省重點(diǎn)支持

→          行業(yè)的發(fā)展及創(chuàng)業(yè)前景

·熟悉國(guó)家及黑龍江省大

學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策

·創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)

·創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)

·各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽

·發(fā)現(xiàn)需求能力

整合資源能力

市場(chǎng)拓展能力

風(fēng)險(xiǎn)耐受能力

·對(duì)創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)行測(cè)評(píng)

·評(píng)估適合的創(chuàng)業(yè)方式

·做好創(chuàng)業(yè)的心理準(zhǔn)備

·進(jìn)入黑龍江省大學(xué)生

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)進(jìn)一步明

晰相關(guān)支持政策

選擇直接就業(yè)進(jìn)入學(xué)長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)

積累經(jīng)驗(yàn)增長(zhǎng)能力擇機(jī)創(chuàng)業(yè)

選擇創(chuàng)

業(yè)項(xiàng)目

項(xiàng)目規(guī)

劃與組

建團(tuán)隊(duì)

確定創(chuàng)

業(yè)場(chǎng)地

籌 集 創(chuàng)

業(yè)資金

·自有項(xiàng)目

·公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目

·項(xiàng)目推介會(huì)項(xiàng)目

·市場(chǎng)調(diào)研

·商業(yè)模式

·盈利模式

·創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)

·組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)

·自有或租賃場(chǎng)地

·學(xué)校的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

·各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地

·自有(眾籌)資金

·小額擔(dān)保貸款

·種子資金

·創(chuàng)業(yè)投資天使基金

公 司

名稱

核準(zhǔn)

公 司

登記

注冊(cè)

準(zhǔn) 備

啟 動(dòng)

運(yùn)  營(yíng)

·擬定公司名稱

·擬定產(chǎn)品名稱

·擬定商標(biāo)名稱

·名稱預(yù)先核準(zhǔn)

·領(lǐng)取一照四號(hào)

的營(yíng)業(yè)執(zhí)照

·刻制公章

·開(kāi)立銀行賬戶

·定崗定責(zé)

·員工招聘

·員工培訓(xùn)

·市場(chǎng)推廣計(jì)劃

·企業(yè)規(guī)章制度

·其他相關(guān)準(zhǔn)備

運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)評(píng)估

進(jìn)入持續(xù)化發(fā)展

軌道，創(chuàng)業(yè)成功

附件2

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系示意圖