為加快推進教育現(xiàn)代化，按照國家有關部署，根據(jù)《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
“十二五”時期,黑龍江省全面貫徹“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”工作方針，教育改革發(fā)展取得了顯著成就，進一步滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的需求,為“十三五”時期教育改革發(fā)展奠定了堅實基礎。
(一) 發(fā)展現(xiàn)狀。
教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。學前教育三年毛入園率達到7561%，提前實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》目標；九年義務教育全面普及，鞏固率達到9934%，學校標準化率顯著提高，進入均衡發(fā)展新階段；現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本確立，高中階段教育毛入學率達到9502%，為高水平普及高中階段教育奠定良好基礎；高等教育毛入學率達到5001%，邁入高等教育普及化初級發(fā)展階段；學歷教育與非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育相互銜接，覆蓋人的不同發(fā)展階段和滿足社會不同群體需求的終身教育體系初步形成。
教育公平取得重大進展。新建、改擴建公辦幼兒園1424所，“入園難”問題基本解決；建成義務教育標準化學校2788所，大中城市義務教育階段“擇校熱”有所緩解，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距進一步縮小；助學制度更加完善，實現(xiàn)了從學前教育到研究生教育階段的全覆蓋；實施貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，學生的體質(zhì)健康得到改善；實施省屬重點高等學校招收農(nóng)村學生專項計劃，農(nóng)村學生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會明顯增加；全面落實進城務工人員隨遷子女接受義務教育和在當?shù)貐⒓由龑W考試政策，進城務工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾學生受教育權利得到更好保障。
教育綜合改革成效顯著。制定印發(fā)《黑龍江省深化教育領域綜合改革實施意見》。全面啟動考試招生制度改革，進一步減少和規(guī)范中高考加分項目和分值，高考出分填報志愿和平行志愿投檔錄取全面實施；9個國家級教育體制改革試點全部結題驗收，現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育試驗區(qū)建設取得重要進展，面向農(nóng)村的職業(yè)教育得到加強；高教強省建設持續(xù)推進，全省高等學校16個學科領域或方向進入ESI全球排名前1%，48個一級學科進入全國前30%；以對俄為重點的教育國際交流與合作取得新突破，中外合作辦學規(guī)范健康特色發(fā)展，來華留學和漢語國際推廣取得新的成效，哈爾濱音樂學院設立填補了我省本科藝術院校設置的空白；教育督導工作切實加強，督導領域全面拓展；人才培養(yǎng)體制、辦學體制、管理體制、保障機制改革全面深化。
服務社會能力顯著增強。職業(yè)學校每年輸送近23萬名技術技能人才，每年完成新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”骨干培訓26萬多人次；普通高等學校每年輸送20多萬名各類專業(yè)人才；加快構建創(chuàng)業(yè)實踐平臺，強力推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作；高等學校牽頭承擔了一批國家重大科學研究任務和重大工程項目，高等學?？蒲薪?jīng)費年均增長103%，擁有自主知識產(chǎn)權數(shù)量大幅增長，科研成果得到加速轉(zhuǎn)化，年均技術轉(zhuǎn)讓240項，高等教育在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，形成全省教育服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的合力。
教育保障水平明顯提升。各級各類教育經(jīng)費保障機制更加完善。農(nóng)村義務教育保障政策全面落實，生均經(jīng)費標準大幅度提高，投入613億元資金改善農(nóng)村義務教育薄弱學校辦學條件；建立公辦普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款標準和以改革和績效為導向的公辦職業(yè)院校經(jīng)費保障機制；普通高等學校生均經(jīng)費撥款水平顯著提高。各級教育行政部門積極轉(zhuǎn)變職能，大力簡政放權；推進省屬本科高等學校章程制定、核準與發(fā)布，依法治教、依法治校取得新進展；教育信息化建設全面推進。
總體看，《教育規(guī)劃綱要》確定的階段性目標如期實現(xiàn)，《黑龍江省教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》圓滿收官，黑龍江省教育事業(yè)全面進入提高質(zhì)量、優(yōu)化結構、促進公平、服務發(fā)展的歷史新階段。
(二)面臨的形勢。
當前，黑龍江正處在爬坡過坎的攻堅期、有利發(fā)展的機遇期、大有作為的窗口期，決勝全面建成小康社會，奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子，關鍵靠人才，基礎在教育?！笆濉睍r期，教育事業(yè)改革發(fā)展面臨新的形勢和任務：一是面對世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的形勢，優(yōu)先發(fā)展教育，提高教育現(xiàn)代化水平，建設學習型社會，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，是應對諸多復雜挑戰(zhàn)、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略首選。二是奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子，推進東北老工業(yè)基地振興，迫切需要加快建設高教強省和人力資源強省，完成新階段教育優(yōu)化人才培養(yǎng)結構、加快培養(yǎng)各類緊缺人才的新任務。三是隨著人民群眾對高質(zhì)量、多樣化教育需求的日益增長，迫切需要將促進人的全面發(fā)展、個性發(fā)展作為重要目標導向，全面提高教育質(zhì)量，推動教育更加開放多樣發(fā)展，讓全民享有更加多樣的教育選擇和終身學習機會。四是新型城鎮(zhèn)化加快推進，人口生育政策調(diào)整，學齡人口、勞動年齡人口結構變化，人口老齡化速度加快，迫切需要科學調(diào)整教育布局和資源供給結構，提高教育服務保障水平。五是保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁進全面小康社會，迫切要求進一步完善基本公共教育服務體系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，實施教育脫貧和精準扶貧，促進教育公平。六是深入對接國家“一帶一路”倡議，同俄羅斯遠東地區(qū)開展戰(zhàn)略對接，積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，創(chuàng)新實施黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃，迫切需要整合開放教育資源，打造精品合作項目，擴大教育對外開放，提升教育國際影響力。
(三)挑戰(zhàn)和問題。
面對教育事業(yè)改革發(fā)展新的重大戰(zhàn)略機遇，在看到成績的同時，必須充分認識教育面臨的挑戰(zhàn)和突出問題。挑戰(zhàn)主要有：一是優(yōu)質(zhì)教育資源供給還不適應人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)、多樣化教育需求；二是教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力還不適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需要；三是教育治理體系和治理能力還不適應教育現(xiàn)代化的要求。突出問題主要表現(xiàn)在：科學的育人理念仍未牢固確立，良好的育人生態(tài)有待完善；優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足和教育供給側結構失衡問題并存，服務國家、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和社會需求的能力有待進一步提高；基本公共教育服務仍存在突出的短板和薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距顯著的問題仍未全面解決；教師隊伍素質(zhì)和結構還不完全適應提升質(zhì)量與促進公平的需要；學校辦學自主權仍要進一步拓展，辦學活力有待增強；教育治理能力有待提升，依法保障教育經(jīng)費的監(jiān)督落實機制仍有待完善，教育優(yōu)先發(fā)展地位需進一步鞏固。
面對新的形勢和任務，各地、各有關部門要進一步增強責任感、使命感和危機感，堅持問題導向、目標導向和成效導向，認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，優(yōu)先發(fā)展教育，主動應對日趨激烈的國際國內(nèi)人才競爭，毫不動搖地堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，自覺適應和引領經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)教育改革新突破，邁上事業(yè)發(fā)展新臺階，辦好人民滿意的教育。
二、總體要求
(一)指導思想。
緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實習近平總書記對我省兩次重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本任務，以提高質(zhì)量為戰(zhàn)略主題，以促進公平為基本要求，以優(yōu)化結構為主攻方向，以深化改革為根本動力，以健全法治為可靠保障，以加強黨的領導為堅強保證，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，為黑龍江走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的全面振興發(fā)展新路子提供強有力的人才和智力支撐。
(二)基本原則。
實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更有效率、更可持續(xù)的教育發(fā)展，完成“十三五”教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務，辦好人民滿意的教育，必須遵循以下基本原則：
堅持優(yōu)先發(fā)展。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用，強化各級政府發(fā)展教育主體責任、各級各類學校主體地位，更加注重教育和人力資源開發(fā)，加大保障支持力度，面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，超前規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展，加速人力資本積累，為奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展之路奠定基礎。
堅持以人為本。不斷滿足廣大人民群眾日益增長的高質(zhì)量、多樣化教育需求，優(yōu)先解決人民群眾關心的重點、熱點、難點和焦點問題。堅持立德樹人，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，培育和踐行社會主義核心價值觀，讓每個學生在不同學段共享優(yōu)質(zhì)教育資源，身心、學業(yè)、素質(zhì)、能力得到最好的提升，德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展。
堅持服務導向。堅持服務全面建成小康社會的奮斗目標，全面發(fā)揮教育服務功能，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈打造人才鏈，著力推動人才供給側結構性改革，完善人才培養(yǎng)結構戰(zhàn)略布局，提升科技創(chuàng)新與社會服務水平，為全省重大戰(zhàn)略實施破解發(fā)展難題，厚植人才優(yōu)勢，培育發(fā)展動力。
堅持改革開放。堅持把深化教育綜合改革作為推進教育現(xiàn)代化的根本動力，將頂層設計和基層探索有機結合，充分調(diào)動基層特別是廣大學校、師生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過體制機制創(chuàng)新解決難題推動發(fā)展。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)教育資源，積極開展以對俄為重點的教育交流與合作，凝聚優(yōu)質(zhì)資源，以改革開放激發(fā)教育發(fā)展活力。
堅持依法治教。堅持依法行政、依法辦學、依法執(zhí)教，更加注重運用法治思維和法治方式推動教育改革發(fā)展，更加注重教育制度體系和行政執(zhí)法體制機制建設，更加注重保障廣大人民群眾受教育權利和廣大師生合法權益，依法推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為教育發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和可靠保障。
堅持黨的領導。全面貫徹黨的教育方針，牢牢掌握黨對教育工作的領導權，堅持正確的政治方向，掌握教育領域意識形態(tài)工作的主導權，著力加強教育系統(tǒng)黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強“四個意識”，強化基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為教育改革發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保障。
(三)發(fā)展目標。
“十三五”時期教育改革發(fā)展的總體目標是：質(zhì)量提升和教育公平邁出重大步伐，結構調(diào)整和體制機制改革取得重大突破，教育現(xiàn)代化取得重要進展，教育總體實力和服務水平顯著增強，為率先進入人力資源強省和人才強省行列奠定堅實的基礎。
全民終身學習機會進一步擴大。基本形成覆蓋人不同發(fā)展階段和滿足社會不同群體需求的終身教育體系。學前教育機會顯著增加，義務教育和高中階段教育普及成果進一步鞏固，更加公平，更有質(zhì)量，現(xiàn)代職業(yè)教育體系進一步完善，高等教育發(fā)展進入普及化中級發(fā)展階段，繼續(xù)教育參與率明顯提升，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動計劃，“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會建設全面推進。
教育質(zhì)量得到全面提升。著力推進教育教學改革，學生的思想道德素養(yǎng)、科學文化素質(zhì)、身心健康水平明顯提高，社會責任感、法治意識、創(chuàng)新精神和實踐能力顯著增強，自主學習、終身學習的能力全面提升。教師素質(zhì)進一步提高，學校辦學條件進一步改善，教育信息化實現(xiàn)新突破，學習的便捷性、靈活性、適用性明顯增強。
發(fā)展成果更好地惠及全民。精準扶貧、教育資助和保障體系覆蓋到所有困難群體，困難群體平等受教育權利得到更好保障。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間差距進一步縮小，縣域義務教育實現(xiàn)基本均衡，建成覆蓋城鄉(xiāng)、一體發(fā)展、更加均衡的公共教育服務體系。完善現(xiàn)代職業(yè)教育培訓體系，在促進就業(yè)和改善民生方面發(fā)揮更大作用。人民群眾高質(zhì)量、個性化、多樣化的學習需求得到更好滿足。
人才供給和創(chuàng)新能力顯著提升。新增勞動力平均受教育年限達到152年，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到24%。人才培養(yǎng)結構進一步優(yōu)化，創(chuàng)新型、復合型、應用型和技術技能型人才培養(yǎng)比例顯著提高。推動一流大學一流學科建設，若干領域科學研究水平達到國際先進、國內(nèi)一流水平，解決重大科技問題的能力顯著提高，成為國家和區(qū)域知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新的重要基地。
教育體系制度更加成熟定型。教育制度體系和執(zhí)法體制更加健全，教育規(guī)劃、標準、監(jiān)管、評價、督導、投入保障、教師隊伍建設等基礎性制度體系更加完善，社會力量舉辦教育、參與教育改革發(fā)展的制度更加完備有效?；緦崿F(xiàn)管辦評分離，形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法廣泛參與的格局，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，教育體制機制改革取得重大突破。
三、重點任務
(一)落實立德樹人根本任務。
主要目標：以社會主義核心價值觀為引領，創(chuàng)新育人模式，增強學生社會責任感、法治意識、創(chuàng)新精神和實踐能力。塑造學生強健體魄、健康心理，提高學生藝術素養(yǎng)和道德情操，加強學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識與能力教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
主要任務：
1大力培育和踐行社會主義核心價值觀。
——把思想政治工作貫穿教育教學全過程。根據(jù)不同階段學生的認知特點和成長規(guī)律，構建符合國家總體要求、具有黑龍江地域特點、分層遞進、大中小學有機銜接的德育內(nèi)容體系。發(fā)揮課堂教學主渠道作用，全面落實德育為先、能力為重、全面發(fā)展的教育理念，將社會主義核心價值觀育人目標和內(nèi)容具體化，落實到學校、學科和教育教學等各環(huán)節(jié)。實施高等學校思想政治理論課教學方法擇優(yōu)推廣計劃、特聘教授制度和中青年教師博士專項計劃、擇優(yōu)資助計劃，建立一批教師社會實踐研修基地、教學改革試驗基地和名師工作室，積極推進思想政治理論課專題教學。廣泛運用情境教學、現(xiàn)場教學、社會實踐等方式，增強學生情感體驗，引導學生加強自我教育。加強網(wǎng)絡環(huán)境下的德育工作，建立高等學校校園網(wǎng)站聯(lián)盟，實施網(wǎng)絡文化建設專項試點，建立思想政治理論課及“進支部、進社團、進網(wǎng)絡、進團課”專題教學資源網(wǎng)，推進中國特色社會主義理論體系網(wǎng)絡化傳播，引導學生全面理解、正確對待重大理論和社會熱點問題，增強辨別能力。加強學生心理健康教育，開展富有成效的咨詢指導工作。充分發(fā)揮教師、家長、各類先進模范人物言傳身教、行為引導作用，構建學校、家庭、社會三位一體的德育機制。
——加強愛國主義教育。創(chuàng)新形式，豐富載體，把愛國主義教育融入教育教學各環(huán)節(jié)、貫穿國民教育全過程。推動各級各類學校開好愛國主義主題選修課和專題講座，廣泛開辟愛國主義教育校外課堂。加強國情教育、歷史教育特別是黨史、國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和黑龍江優(yōu)秀精神教育。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，深入實施《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導綱要》，推動傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強國防教育，大力推進對國旗、國歌、國徽的禮儀教育，培養(yǎng)和激發(fā)學生愛國情感和家國情懷。加強民族團結進步教育，深入實施《學校民族團結進步教育指導綱要(試行)》，強化“五個認同”和“三個離不開”思想，促進各族學生交往交流交融，打牢各族師生中華民族共同體思想基礎。引導青少年學生樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強中華民族的歸屬感、認同感、尊嚴感、榮譽感。加強法治教育，把法治教育納入國民教育體系，強化依法治教、依法執(zhí)教，培養(yǎng)學生法治精神和法治意識，教育學生學法遵法守法用法。廣泛開展文明校園創(chuàng)建工作，強化生態(tài)文明教育，推進綠色校園建設。
2加強學校體育和藝術教育。
——切實加強學校體育工作。將全面增強學生體質(zhì)和意志品質(zhì)作為學校體育工作的根本目標，將體質(zhì)改善情況作為教育質(zhì)量監(jiān)測和教育評價的重要內(nèi)容，嚴格執(zhí)行中小學校體育工作評估標準和高等學校體育工作基本標準，加強學生健康教育工作，開展健康學校創(chuàng)建工作，健全學生體質(zhì)健康監(jiān)測、學生健康體檢制度、體育工作評估和年度報告制度。加強中小學校體育裝備，改革體育教學、訓練和競賽體系，實施校園冰雪計劃，廣泛開展大課間操，大力發(fā)展青少年校園足球，示范帶動籃球、排球項目普及。廣泛開展各級學校體育聯(lián)賽和民間傳統(tǒng)體育比賽，培養(yǎng)學生運動興趣、運動技能。加強衛(wèi)生保健工作，降低學生近視發(fā)生率，開展心理健康教育，培養(yǎng)身心健康、體魄強健、意志堅強的一代新人。
——加強藝術與文化教育。以提高學生藝術素養(yǎng)、陶冶學生高尚情操、培養(yǎng)深厚民族情感、激發(fā)創(chuàng)新意識為導向，加強藝術教育和文化教育，培育青少年學生文化認同和文化自信，推動文化育人。探索課堂教學、校園文化和課外活動三位一體藝術教育模式，開展學校藝術教育工作評估，建立學校藝術教育工作年度報告制度。積極推進高雅藝術進校園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園、優(yōu)秀影視作品進校園、民族民間優(yōu)秀文化進校園。大力發(fā)展農(nóng)村學校藝術教育。2018年前開齊開足藝術課程。加強和規(guī)范優(yōu)秀藝術后備人才培養(yǎng)工作。
——強化政策引導和條件保障。推進體育、藝術考試制度改革，探索根據(jù)考生愛好、興趣、特長自主選擇項目，搭建個性特長展示平臺，引導學生養(yǎng)成充滿活力、有益身心、健康高雅的生活方式。加強藝體教育網(wǎng)絡資源建設。推動邊遠、貧困和民族地區(qū)藝體教學場地、專用教室、設備設施達到國家標準。通過政府購買服務等多種方式，推動各類文體設施向青少年開放。
3強化學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力培養(yǎng)。從中小學做起，注重激發(fā)學生學習興趣、科學興趣和創(chuàng)新意識，加強科學方法的訓練，逐步培養(yǎng)學生邏輯思維與辯證思維的能力。落實國家中小學生科學素質(zhì)標準，大力開展校內(nèi)外結合的科技教育活動，加強對學生科學素養(yǎng)、信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。鼓勵高等學校和職業(yè)學校建設學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系和管理制度，強化畢業(yè)論文、畢業(yè)設計的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導向，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校園文化氛圍。鼓勵各級政府統(tǒng)籌行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地、風險投資基金等資源，扶持大學生創(chuàng)業(yè)。踐行知行合一，將實踐教學作為深化課堂教學的關鍵環(huán)節(jié)，豐富實踐育人有效載體，廣泛開展社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、志愿服務、公益活動、科技發(fā)明和勤工助學等社會實踐活動，深化對書本知識的認識。加強勞動教育，充分發(fā)揮勞動綜合育人功能。落實中小學生綜合實踐活動指導綱要，注重增強學生實踐體驗，鼓勵有條件的地區(qū)開展中小學生研學旅行和各種形式的夏令營、冬令營活動。廣泛開展大學生實踐活動，引導大學生走出校門、深入基層，宣傳黨的方針政策和中國特色社會主義理論，促進學生了解社會、認識國情、增長才干。健全學生志愿服務工作體系、評價體系和保障體系，開展形式多樣的志愿服務和勤工儉學活動。
4推進語言文字事業(yè)科學發(fā)展。制定實施《黑龍江省語言文字工作“十三五”規(guī)劃》，穩(wěn)步推進普通話測試改革。推動《黑龍江省漢語言文字應用管理條例》修訂工作，開展語言文字督導評估。出臺旅游景區(qū)語言文字規(guī)范化建設標準、高等院校語言文字工作指導意見，推進行業(yè)語言文字工作規(guī)范化建設。收集整理語言文字資源，初步建成我省語言文字資源庫。積極推進學校經(jīng)典誦讀活動，初步形成具有我省特點的閱、寫、講、誦、畫、演結合的中華經(jīng)典誦讀教育教學模式。努力提升廣大人民群眾應用國家通用語言文字的能力。
(二)發(fā)展普惠性學前教育。
主要目標：將學前教育作為發(fā)展教育和改善民生的重點領域，加快普及步伐。基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系。到2020年，新建、改擴建幼兒園500所以上，學前三年毛入園率達到85%，其中普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右。
主要任務：
1擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源。啟動實施第三期學前教育行動計劃，嚴格落實《黑龍江省城市新建居住區(qū)和舊區(qū)改造配套規(guī)劃建設幼兒園的指導意見》，擴大普惠性幼兒園覆蓋面。加大城鄉(xiāng)結合地區(qū)公辦幼兒園建設力度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園，幼兒規(guī)模較大的行政村獨立建園，小村聯(lián)合辦園，人口分散的偏遠地區(qū)設立巡回支教點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園承擔區(qū)域內(nèi)學前教育管理和指導職能，保障農(nóng)村適齡兒童和實施全面兩孩政策城鎮(zhèn)新增適齡兒童入園需求?？茖W規(guī)劃村級幼兒園布局，使農(nóng)村適齡兒童享有公平接受學前教育機會。
2完善學前教育辦園體制。建立完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育辦園體制，落實各級政府在規(guī)劃、投入、監(jiān)管和保障公平等方面的責任。落實國家政策要求，研究制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準或生均財政撥款標準，建立并完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的學前教育成本分擔機制，切實保障幼兒園教師工資和正常運轉(zhuǎn)。完善普惠性幼兒園標準及扶持政策，研究制定政府購買學前教育服務實施辦法，通過公助民辦、委托辦園、專項獎補、派駐教師、培訓教師等方式，規(guī)范、支持民辦普惠性幼兒園發(fā)展。
3提高保育教育質(zhì)量。制定完善幼兒園基本辦園標準，落實縣級政府發(fā)展學前教育和幼兒園監(jiān)管的主體責任，建立學前教育質(zhì)量評估監(jiān)管體系，落實《幼兒園工作規(guī)程》，加強規(guī)范化、科學化管理。加強對各類幼兒園準入、安全、師資、收費、衛(wèi)生保健及保教質(zhì)量等方面的日常指導和監(jiān)管，實行信息公示，強化社會監(jiān)督。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合、寓教于樂，促進幼兒健康成長。建立健全區(qū)域、園本教研制度和教研員責任區(qū)制度，構建學前教育四級教研網(wǎng)絡，深入落實《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，著力提升學前教育教師、保育員素質(zhì)，實施科學保教。
(三)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展。
主要目標：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源配置，實現(xiàn)義務教育學校100%標準化，九年義務教育鞏固率保持在99%以上，縣域義務教育學校布局更加合理，全面消除農(nóng)村義務教育薄弱學校，全面消除城鎮(zhèn)“大班額”及擇校問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校建設標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標準“四統(tǒng)一”和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，基本實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化，為教育現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
主要任務：
1統(tǒng)籌規(guī)劃義務教育學校布局。出臺城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展指導意見。以縣為基礎，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、常住人口規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局和建設規(guī)模，科學編制“十三五”義務教育學校布局規(guī)劃，預留足夠的義務教育學校用地，義務教育用地實行聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學校建設方案應征得同級教育行政部門同意。城鎮(zhèn)新建居住區(qū)依法建設配套學校，改造配套學校建設不足的老城區(qū)和未達到配套建設學校標準的小規(guī)模居住區(qū)，由當?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴建配套學校，實行“交鑰匙”工程。加強農(nóng)村學校布局規(guī)劃，在交通便利、公共服務成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務教育學校，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、教學點和一批寄宿制學校，使農(nóng)村學校教學、生活設施、留守兒童學習和寄宿需要得到基本滿足。縣級政府要合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于教育事業(yè)發(fā)展。逐縣(市、區(qū))、逐校建立義務教育學校標準化建設臺賬，全面改善農(nóng)村義務教育薄弱學校基本辦學條件，提高鄉(xiāng)村學校信息化水平。
2完善義務教育均衡發(fā)展的推進機制。推動《黑龍江省實施〈中華人民共和國義務教育法〉條例》重新制定工作。落實各級政府推進義務教育均衡發(fā)展的責任，把義務教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，加大財政支持力度，對經(jīng)濟困難地區(qū)給予政策傾斜。建立城鄉(xiāng)義務教育學校教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨區(qū)域調(diào)整機制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理。均衡配置縣(市、區(qū))域內(nèi)校長教師資源和教育裝備資源。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，完善校長教師輪崗交流機制和保障機制，每年交流教師比例不低于符合條件交流教師總數(shù)的7%，推進城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗制度化常態(tài)化。完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機制，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機制。適當提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校公用經(jīng)費補助水平，切實保障正常運轉(zhuǎn)。推廣集團化辦學、名校辦分校、委托管理、學區(qū)制管理、學校聯(lián)盟、九年一貫制學校等辦學形式，加速擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。啟動實施消除大班額專項規(guī)劃，支持有條件的地方推行小班化教學。建立省級政府對市縣政府推進義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測評估和績效考核制度，將各市地推進義務教育均衡發(fā)展的情況列入政府督辦事項，加大督查和督導評估力度，建立約談、誡勉、通報、獎懲機制。到2019年，力爭全部縣(市、區(qū))通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收，鼓勵有條件的地區(qū)探索市域內(nèi)基本均衡發(fā)展。
3嚴格規(guī)范中小學辦學行為。貫徹《黑龍江省規(guī)范普通中小學辦學行為若干意見》各項要求，嚴格執(zhí)行規(guī)范中小學辦學行為責任倒查制和責任追究制。落實學生課業(yè)負擔監(jiān)測和年度報告制度，堅持小學一年級“零起點”教學，杜絕普通中小學校隨意加深課程難度、隨意增減課程和課時、趕超教學進度、延長學生在校學習時間、有償補課等行為，保證中小學生參加文體活動和社會實踐活動的時間，健全政府、學校、家庭、社會共同參與減負的機制。嚴格執(zhí)行小學就近入學和初中對口升學政策，完善學區(qū)制和九年一貫對口招生，嚴禁將各種等級考試和競賽成績作為義務教育階段學生入學與升學的依據(jù)，重點規(guī)范大城市免試就近入學工作秩序。建立義務教育鞏固率檢測系統(tǒng)，全面落實控輟保學責任制。推進中考制度改革，規(guī)范初中學業(yè)水平考試的范圍和內(nèi)容，提高命題質(zhì)量，注重考察學生綜合運用所學知識分析、解決問題的能力。提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例。地方政府、教育部門、學校和教師不得逐級下達升學任務，不得公布學生考試成績，不得炒作升學成績。貫徹落實《關于進一步減少和規(guī)范中考加分項目和分值的指導意見》，大幅減少、嚴格控制考試加分項目。規(guī)范學籍管理，在城市和有條件的農(nóng)村義務教育學校推行網(wǎng)上招生、一鍵分班。
(四)高水平普及高中階段教育。
主要目標：統(tǒng)籌中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，更高水平普及高中階段教育，毛入學率鞏固在95%左右。推動普通高中優(yōu)質(zhì)、多樣、特色發(fā)展。推進辦學體制、培養(yǎng)模式多樣化改革。鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當增加職業(yè)教育的教學內(nèi)容。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。
主要任務：
1全面深化普通高中課程、教材、考試評價等綜合改革。貫徹落實《黑龍江省深化考試招生制度改革實施方案》《黑龍江省普通高中學業(yè)水平考試實施辦法》及《黑龍江省普通高中學生綜合素質(zhì)評價實施辦法》，建立科學的教育質(zhì)量評價體系，嚴格高中學業(yè)水平考試的組織和管理，依托黑龍江省普通高中學生綜合素質(zhì)評價電子管理平臺，不斷完善普通高中學生綜合素質(zhì)評價工作。貫徹落實《教育部關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》和修訂后的《普通高中課程方案》，啟動新一輪普通高中課程改革。實行“選課制”“走班制”，確保開齊開足開好相關課程。推進普通高中學生發(fā)展指導制度建設。
2全面提高學生核心素養(yǎng)。出臺實施普通高中質(zhì)量提升工程的意見，全面提高普通高中育人質(zhì)量。認真執(zhí)行修訂后的《普通高中課程方案》，落實學生核心素養(yǎng)培養(yǎng)任務。推動教學研究工作，為學校和教師提供專業(yè)服務與指導。依托青少年高等學?？茖W營活動和中學生英才計劃等載體，依靠普通高中與高等學校的有效合作，切實加強高中學生科學精神和創(chuàng)新素養(yǎng)培養(yǎng)。貫徹落實《關于加強中小學實驗教學工作的指導意見》，加強對中小學實驗教學工作指導，培養(yǎng)學生動手能力。
3推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展。推進辦學體制、培養(yǎng)模式多樣化改革。深入實施普通高中特色創(chuàng)建工程，探索綜合高中、特色高中、“二一分段、高三分流”等多種模式，擴大多樣化、特色化實驗區(qū)和實驗校試點，總結試點成果，推廣先進經(jīng)驗，促進學校特色發(fā)展。適應高考綜合改革需要，加強普通高中辦學條件和師資配置。落實普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生免學雜費政策和公辦普通高中生均公用經(jīng)費撥款標準。推動各地加快研究制定公辦普通高中取消“三限生”(根據(jù)限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)政策而錄取的學生)后的保障措施，補足經(jīng)費缺口。對已納入存量地方政府債務清理甄別結果的普通高中債務，按照地方政府債務管理政策予以償還。加強對普通高中舉辦國際班的規(guī)范管理。會同有關方面加強青少年航空學校建設。繼續(xù)支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)普通高中改善辦學條件。
(五)大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。
主要目標：加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合，推進校企合作，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用。到2020年,職教體系更加完善、結構布局更加優(yōu)化、產(chǎn)教融合更加深化、辦學實力不斷增強、培養(yǎng)質(zhì)量明顯提高、促進就業(yè)和服務發(fā)展的能力不斷提升。
主要任務：
1提高職業(yè)教育發(fā)展水平。
——優(yōu)化職業(yè)教育布局結構。適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，優(yōu)化職業(yè)教育結構。根據(jù)各主體功能區(qū)的定位，推動職業(yè)學?？茖W定位，使每一所職業(yè)學校集中力量辦好區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的特色優(yōu)勢專業(yè)和專業(yè)集群。按照鼓勵競爭、扶優(yōu)扶強的原則，加強高水平職業(yè)院校建設，建設一批一流高職高專院校和中職學校；按照國際專業(yè)認證標準，建設高水平高職高專專業(yè)50個、中職專業(yè)100個，打造一批結構優(yōu)化、特色鮮明、服務精準的品牌專業(yè)，提升對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等重點領域的支撐服務水平。加大對面向農(nóng)村職業(yè)教育的支持力度，重點支持涉農(nóng)職業(yè)院校和專業(yè)建設。
——鞏固提高中等職業(yè)教育。強化市級政府對中等職業(yè)學校發(fā)展建設的宏觀統(tǒng)籌和中等職業(yè)教育基礎能力建設。加強中等職業(yè)學校標準化建設，優(yōu)化資源配置，重點改善辦學定位明確、適應產(chǎn)業(yè)需求、優(yōu)勢特色鮮明、基礎條件不足的薄弱中等職業(yè)學?；巨k學條件，提升實習實訓條件和“雙師型”教師隊伍建設水平。推動各地落實公辦中等職業(yè)學校生均公用經(jīng)費標準，推進中等職業(yè)教育免除學雜費。改善民族地區(qū)職業(yè)學校辦學條件，建設一批民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點。在義務教育階段開展職業(yè)啟蒙教育。建立中等職業(yè)學校與普通高中統(tǒng)籌招生制度和統(tǒng)一招生平臺。
——創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。實施高等職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，密切產(chǎn)學研合作，增強高等職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合性。建立健全對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端水平的職業(yè)教育教學標準體系。強化本地招生，促進本地就業(yè)，培養(yǎng)服務區(qū)域發(fā)展的技術技能人才，重點服務企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)品升級。推進高職院校分類考試，突出“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。健全學前教育、護理等領域和專業(yè)實行初中畢業(yè)起點、中高職貫通培養(yǎng)的考試招生辦法。中等職業(yè)學校不升格為或并入高等職業(yè)學校，高等職業(yè)學校不升格為或并入本科學校，形成定位清晰、科學合理的職業(yè)教育層次結構。落實高等職業(yè)院校辦學自主權，探索本科層次職業(yè)教育實現(xiàn)形式。
2改革職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。
——拓寬技術技能人才上升通道。通過貫通培養(yǎng)、對口升學、五年一貫等多種形式促進中高職銜接，合理確定應用技術型本科院校對口招收職業(yè)院校畢業(yè)生的專業(yè)與規(guī)模，完善以職業(yè)需求為導向、實踐能力培養(yǎng)為重點、產(chǎn)學研結合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。推動職業(yè)教育與普通教育橫向溝通、縱向銜接，構建技術技能人才培養(yǎng)體系，逐步拓寬技術技能人才上升通道，為學生接受不同層次職業(yè)教育提供多種機會。根據(jù)高等學校設置有關規(guī)定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列，技工學校畢業(yè)生享受中等職業(yè)教育對口升學等相關政策。
——深化產(chǎn)教融合、校企合作。制定校企合作辦學促進辦法，吸引行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育。在大中型企業(yè)開展產(chǎn)教融合試點，推動行業(yè)企業(yè)與學校共建人才培養(yǎng)基地、技術創(chuàng)新基地、科技服務基地。實施職教集團建設項目，鼓勵學校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構、社會組織建設區(qū)域型、行業(yè)型、連鎖型職教集團，促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。實施現(xiàn)代學徒制試點項目，圍繞區(qū)域發(fā)展需求，校企聯(lián)合開展30個現(xiàn)代學徒制試點專業(yè)。重點支持老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術技能人才雙元培育改革試點，建設一批兼具教學、生產(chǎn)、培訓和鑒定等多種功能的實訓基地，其中建設50個左右共享型生產(chǎn)性實訓基地，骨干專業(yè)覆蓋率達到80%以上。實施專業(yè)國際工程教育認證項目，應用型本科專業(yè)通過華盛頓協(xié)議認證10個，高職專業(yè)通過悉尼協(xié)議認證10個，中職專業(yè)通過都柏林協(xié)議認證10個。建立人才需求預測、專業(yè)設置預警和動態(tài)調(diào)控機制，引導職業(yè)院校在人才培養(yǎng)上主動適應結構調(diào)整需求,重點支持一批服務裝備制造、對俄合作、文化旅游、時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面的專業(yè)和專業(yè)群。
——保證職教人才培養(yǎng)質(zhì)量。對接職業(yè)標準和崗位規(guī)范，科學制定中高職培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程體系、教學資源、評價機制等方面標準和管理辦法。強化教學、實習、實訓的融合，普及推廣以學生為中心、以成效為導向的項目教學、案例教學、情境教學等教學模式。推進職業(yè)院校數(shù)字化資源建設，引導行業(yè)企業(yè)深度參與專業(yè)教學、頂崗實習、崗位資格認證等方面標準制定和教學評價。積極推行“雙證書”制度，將相關課程考試考核與職業(yè)技能鑒定合并進行。規(guī)范職業(yè)學校辦學行為，嚴格落實專業(yè)教學標準，防止以升學為目標組織教學。推進職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作。
3強化職業(yè)教育服務產(chǎn)業(yè)能力。
——提高技術技能人才培養(yǎng)的針對性。實施職業(yè)院校重點產(chǎn)業(yè)專業(yè)集群建設，重點培育10個服務我省“三篇大文章”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)集群。鞏固學歷教育、發(fā)展繼續(xù)教育，著力加強對新型職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代服務業(yè)人才以及服務我省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的特殊人才培養(yǎng)。服務“一帶一路”戰(zhàn)略，為“走出去”企業(yè)培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技術技能人才。校企共建3個國際化人才培養(yǎng)基地，面向地方開展技術技能培訓，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”提供人才智力支撐。重點支持建設一批產(chǎn)業(yè)急需的高技能人才培訓基地，打造高素質(zhì)“龍江藍領”。積極做好省部共建農(nóng)村現(xiàn)代職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作，推動一批縣區(qū)和改革試點項目在農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革方面發(fā)揮示范作用。支持一批緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、具有區(qū)域或行業(yè)特色的職業(yè)院校，促進職業(yè)院校向優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。
——強化大國工匠后備人才培養(yǎng)。著力提升職業(yè)學校人才培養(yǎng)質(zhì)量，創(chuàng)新職業(yè)精神培育機制，推進產(chǎn)業(yè)文化進教育、企業(yè)文化進校園、職業(yè)文化進課堂，促進職業(yè)技能和職業(yè)精神高度融合。著力培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、精益求精、重視傳承、敢于創(chuàng)新的工匠精神。推動職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)共建技術工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等，完善職業(yè)學校學生技能大賽制度，統(tǒng)籌職業(yè)學校教學體系和競賽體系，建立健全大國工匠優(yōu)秀后備人才早期發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)制度。
——完善職業(yè)教育評價制度。將學習者職業(yè)道德修養(yǎng)、技術技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力作為評價的主要內(nèi)容，強化實習實訓環(huán)節(jié)的評價。支持行業(yè)組織開展職業(yè)學校人才培養(yǎng)質(zhì)量評估，完善學校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制。完善職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。鼓勵企業(yè)、用人單位開展畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、滿意度等評價，提升人才培養(yǎng)和行業(yè)需求的契合度。
——加大職業(yè)教育扶貧力度。加強貧困地區(qū)中等職業(yè)學校建設，實施職教圓夢行動計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家示范和國家重點中職學校，選擇就業(yè)好的專業(yè)，單列招生計劃，招收建檔立卡貧困家庭子女就學，確保掌握一門實用技能，提升貧困家庭自我發(fā)展的“造血”能力。建立幫扶學習困難學生的責任制度，因地制宜促進農(nóng)村初中普職教育融合，提供多種成長通道。做好對貧困生幫扶工作。
(六)提升高等教育綜合實力。
主要目標：穩(wěn)步提高高等教育普及程度，到2020年，高等教育毛入學率達到65%左右。實施高等教育強省建設規(guī)劃(二期)，優(yōu)化高等教育結構，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，統(tǒng)籌推進一流大學、一流學科建設，提升高等教育核心競爭力和服務國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展的能力。
主要任務：
1優(yōu)化高等教育結構。
——推進高等教育分類發(fā)展、合理布局。以人才培養(yǎng)定位為基礎，建立高等教育分類體系，啟動高等學校分類管理試點，實行分類指導、分類評估與差異化撥款制度。推進相關院校管理體制改革，控制高等學校的總量，除對高等教育結構布局具有重要補充完善作用的項目外不再增設新的普通高等學校，優(yōu)先發(fā)展應用技術類型高等學校。指導省屬高等學校完成新一輪發(fā)展定位論證工作，支持不同類型和不同層次的高等學校選擇適合自己發(fā)展的辦學類別、辦學規(guī)模、服務面向、辦學特色、學科專業(yè)，在不同領域爭創(chuàng)一流。
——推進一流大學和一流學科建設。以支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務經(jīng)濟社會發(fā)展為導向，堅持建設與改革并重，以學科為基礎、以績效為杠桿，發(fā)揮政策引導和資源配置的作用，支持一批高等學校實施中西部高等學?；A能力二期工程建設和省部、省市共建，統(tǒng)籌高等學校整體建設和學科專業(yè)建設，構筑高教強省新的實力優(yōu)勢、特色優(yōu)勢與服務優(yōu)勢。推進1所高等學校建設世界一流大學、6—7所高等學校達到國內(nèi)同類院校一流水平。優(yōu)化學科專業(yè)布局，建立與我省產(chǎn)業(yè)結構相適應、與人才市場需求緊密對接的學科專業(yè)體系，20個學科領域在ESI排名進入全球前1%，30個學科在全國排名進入前20%，重點建設30個左右優(yōu)勢特色專業(yè)和30個左右戰(zhàn)略性新興專業(yè)。
——推動部分地方本科高等學校轉(zhuǎn)型發(fā)展。出臺地方本科高等學校轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案，以1999年以來新建院校為重點，推進部分地方本科高等學校和行業(yè)特色院校向應用技術型高等學校轉(zhuǎn)型。引導轉(zhuǎn)型高等學校從治理結構、專業(yè)體系、課程教學、師資結構等方面進行全方位、系統(tǒng)性改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務經(jīng)濟社會發(fā)展水平。招生、投入等政策措施向應用技術類型高等學校傾斜。統(tǒng)籌政府宏觀調(diào)控機制、高等學校自主優(yōu)化機制和市場預警反饋機制，形成政府、學校、市場多元主體綜合協(xié)同、動態(tài)調(diào)整機制。
——優(yōu)化人才培養(yǎng)結構。適應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力提升應用技術、技術技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的比例。強化政策引導、加強存量調(diào)整、合理安排增量，堅決壓縮服務面向不清、社會需求較少、就業(yè)質(zhì)量較差的專業(yè)招生，擴大面向“五大規(guī)劃”實施的應用技術類專業(yè)招生。建設一批面向我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊缺人才培養(yǎng)基地，大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才，完善全科醫(yī)生、全科教師培養(yǎng)機制，加強兒科、養(yǎng)老等緊缺人才培養(yǎng)，提升人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會需求的契合度。實施基本辦學規(guī)模逐校核定，探索建立“增人不增資，減人不減資”的經(jīng)費調(diào)控辦法，促進學校內(nèi)涵發(fā)展。繼續(xù)實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃和農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃。
2創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。
——創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。探索建立產(chǎn)學研用協(xié)同育人機制，加強校地、校企共建和訂單、定向培養(yǎng)，促進高等學校人才培養(yǎng)與社會需求充分對接。強化實踐育人環(huán)節(jié)，分類制定實踐教學標準，增加實踐教學比重，確保各類專業(yè)實踐教學必要的學時學分。建立高等學校教學聯(lián)盟，探索優(yōu)質(zhì)資源共建共享機制，推進高等學校教師互聘、課程互選、學分互認，探索部分專業(yè)“高等學校教授+企業(yè)專家”雙導師制。推動高等學校(科研院所)教師(研究員)和企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術人才雙向流動。重點推進實驗教學示范中心、虛擬仿真實驗示范中心、精品開放課程建設。推進試點學院綜合改革。繼續(xù)實施“拔尖”“卓越”人才培養(yǎng)項目。
——深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。突出教育教學主渠道作用，建立與專業(yè)教育、通識教育緊密結合的多層次、立體化、菜單式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，通過教學、項目、訓練、競賽、活動等多種途徑提升學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。加強校企合作，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺體系，建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金，廣泛開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動。探索以學生為本、鼓勵個性發(fā)展及自主選擇專業(yè)、自主選擇課程等自主學習模式。建立學分積累與轉(zhuǎn)換制度，試行按學分收費，推進學分制改革。
——深化研究生培養(yǎng)模式改革。完善以提高創(chuàng)新能力為目標的學術學位研究生培養(yǎng)模式，建立以提升職業(yè)能力為導向、符合專業(yè)學位研究生教育特點的招生、培養(yǎng)、考核、評價和管理體系。擴大高等學校學術團隊招收研究生的自主權，加強重大基礎研究、重大科研攻關方向、重大工程領域、重大社會問題研究的博士研究生培養(yǎng)。健全以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制。推動產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生工作，加快培養(yǎng)能夠解決一線實際問題、寬口徑的高層次復合型人才。擴大研究生學術交流，開展研究生培養(yǎng)創(chuàng)新實踐基地建設，強化創(chuàng)新與實踐能力培養(yǎng)。
3提升科技創(chuàng)新與社會服務水平。創(chuàng)新高等學校科研管理體制，引導高等學校建立完善科研項目管理、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、成果處置和收益分配等管理制度，保障學校、職務發(fā)明人權益，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價值。落實好允許高等學校教師依法依規(guī)適度兼職兼薪及支持離崗創(chuàng)業(yè)、技術入股等支持政策。繼續(xù)實施高等學校創(chuàng)新能力提升計劃，構建產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，依托高等學校建設一批協(xié)同創(chuàng)新中心，提升高等學?？萍挤漳芰ΑＬ剿鲗嵭谐浞煮w現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的經(jīng)費使用管理辦法，進一步發(fā)揮科研項目資金的引導激勵作用，明確勞務費開支范圍和標準，提高間接費用比重，加大績效激勵力度，引導高等學校融入?yún)^(qū)域技術創(chuàng)新體系，促進高等學?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化。制定黑龍江省高等學校高新技術成果產(chǎn)業(yè)化項目支持計劃暫行辦法。推進高等學?？蒲性u價改革試點，強化分類考核，逐步建立以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。促進科研與教學互動，重點實驗室、研究基地等向?qū)W生開放，支持本科生參與科研活動。支持高等學校圖書館建設知識產(chǎn)權信息服務中心，為促進高等學校創(chuàng)新提供服務。深入實施高等學校哲學社會科學繁榮計劃，加強高等學校馬克思主義學院建設，推動高等學校建設一批特色新型智庫。
(七)創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機制。
主要目標：樹立終身學習、人人學習和多樣化人才的觀念，統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源，以加強人力資源能力建設為核心，大力發(fā)展職業(yè)導向的非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，廣泛開展社會生活教育，推動學習型社會建設，為建設更高水平的小康社會服務。到2020年,具有高等教育文化程度的人數(shù)達到600萬人;主要勞動年齡人口平均受教育年限達到113年,其中受過高等教育的比例達到24%;新增勞動力平均受教育年限達到152年,其中受過高中及以上教育的比例達到91%以上;從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓達到1020萬人次。
主要任務：
1 充分發(fā)揮學校資源優(yōu)勢開展繼續(xù)教育。引導推動各級各類學校特別是普通高等學校和職業(yè)院校面向社會積極開展繼續(xù)教育，推進學校教學資源向社會開放。重視發(fā)揮普通高等學校在高等學歷和非學歷繼續(xù)教育中的引領、示范作用，成人高等學校在社區(qū)教育、行業(yè)企業(yè)繼續(xù)教育中的積極作用，引導成人高等學校向非學歷教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵中、高等職業(yè)學校實行職前與職后教育、學歷與非學歷教育、全日制與非全日制教育并舉，面向行業(yè)企業(yè)、社區(qū)開展繼續(xù)教育。建設一批繼續(xù)教育示范基地，統(tǒng)籌農(nóng)村職業(yè)學校、成人學校和中小學等教育資源，堅持“農(nóng)科教結合”，實行基礎教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育“三教統(tǒng)籌”，面向農(nóng)村地區(qū)開展多樣化的繼續(xù)教育活動。建設省級繼續(xù)教育數(shù)字化資源中心。
2 建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)教育網(wǎng)絡。依托廣播電視大學、職教中心、社區(qū)科普學校等社區(qū)教育指導機構，統(tǒng)籌指導本區(qū)域開展社區(qū)教育工作。引導各地完善縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居委會(村)三級社區(qū)教育網(wǎng)絡，并以社區(qū)教育機構和老年大學為依托建設老年教育網(wǎng)絡，擴大老年教育資源供給，完善老年人學習服務體系。積極面向社區(qū)成員廣泛開展科技文化、文明生活和休閑文化教育培訓；面向進城務工人員開展職業(yè)技能、文明素養(yǎng)和行為習慣的教育培訓；面向未升學初高中畢業(yè)生、殘障人士、失業(yè)人員等困難群體廣泛開展公益性職業(yè)教育培訓；重視開展面向現(xiàn)役和退役軍人的繼續(xù)教育，著力落實好退役大學生士兵專項碩士研究生招生計劃和優(yōu)秀退役?？拼髮W生士兵升普通本科計劃等支持政策。農(nóng)村社區(qū)要開展多種形式的文化、科技和掃盲教育。繼續(xù)大力加強社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)建設。
3支持行業(yè)企業(yè)積極開展職工繼續(xù)教育。充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)繼續(xù)教育機構在專業(yè)技術人才培養(yǎng)、職工崗位技能培訓和文化素質(zhì)教育方面的主渠道作用。鼓勵企業(yè)大力開展本企業(yè)員工教育培訓，創(chuàng)建學習型企業(yè)。鼓勵行業(yè)企業(yè)依托普通高等學校和職業(yè)學校聯(lián)合共建專業(yè)化、綜合化的職工繼續(xù)教育基地和產(chǎn)學研基地，提高廣大勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推動企事業(yè)單位建設職工繼續(xù)教育基地，舉辦職工繼續(xù)教育。鼓勵各類社會培訓機構依法開展教育培訓活動。推動縣區(qū)職業(yè)教育中心成為區(qū)域職業(yè)教育與培訓、技術推廣、扶貧開發(fā)和社會生活教育的開放平臺，健全遍布城鄉(xiāng)的終身學習網(wǎng)絡。
(八)統(tǒng)籌民族教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
主要目標：到2020年，民族教育整體發(fā)展水平及主要指標達到全省平均水平，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。民族地區(qū)學前三年毛入園率達到85%。義務教育學校辦學條件基本實現(xiàn)標準化，民族縣、區(qū)實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展。
主要任務：
1筑牢各族師生中華民族共同體思想基礎。建立民族團結教育常態(tài)化機制。堅持不懈開展愛國主義教育和民族團結教育，引導各族學生牢固樹立“三個離不開”思想，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。促進各族學生交往交流交融。促進各民族文化交融創(chuàng)新。
2全面提升各級各類民族教育辦學水平?？茖W規(guī)劃、合理布局民族地區(qū)學前教育機構，合理配置幼兒園保教人員，重點配置民族雙語保教人員。全面改善義務教育階段民族學校辦學條件。提高民族高中教學質(zhì)量，引導民族普通高中多樣化、特色化發(fā)展，鼓勵舉辦綜合高中。加快發(fā)展民族職業(yè)教育。支持民族職業(yè)院校學科專業(yè)建設和實訓基地建設。加強民族雙語師范生的培養(yǎng)。加快民族學校“三通工程”建設進度。開展民族教育數(shù)字資源庫建設，開發(fā)、引進、編譯雙語教學、教師培訓和民族文化等數(shù)字資源。
3切實提高少數(shù)民族人才培養(yǎng)質(zhì)量。有序擴大少數(shù)民族人才培養(yǎng)規(guī)模。組織實施好少數(shù)民族高層次骨干人才計劃，加強少數(shù)民族高端人才培養(yǎng)工作。充分發(fā)揮省內(nèi)少數(shù)民族預科基地作用，根據(jù)實際需要和培養(yǎng)能力，合理確定、適度增加民族預科招生計劃。提升內(nèi)地民族班及少數(shù)民族學生教育管理服務水平。加強普通高等學校、職業(yè)院校少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導。加強民族學校教師隊伍建設。將民族教師招聘權限下放到學校，通過建立綠色通道，確保省內(nèi)民族學校新招聘和錄用的雙語教師及時到崗到位。支持省內(nèi)師范院校培養(yǎng)雙語教師，農(nóng)村義務教育學校教師特崗計劃向農(nóng)村民族學校傾斜。啟動實施民族雙語教師脫崗培訓項目。
4提升民族學校辦學特色。辦好民族文化教育基地學校。完成省定民族學校相關標準的制定及民族學校的評估認定工作?？茖W保護各民族語言文字。鼓勵民族學校在校本課程中納入少數(shù)民族文化內(nèi)容，充分利用地方課程、學科課程、活動課程等多元化教育，幫助學生了解知曉本民族語言文字、文化特征和優(yōu)秀成果。
5做好教育對口支援工作。做好新疆阿勒泰地區(qū)對口支援工作，實施中小學和中職教師支教和教師培訓計劃、定向培養(yǎng)緊缺人才計劃，支持受援地改善辦學條件，扎實推進教育援疆各項工作。認真落實教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部4部委《“組團式”教育人才援藏工作實施方案》(教民函〔2015〕8號)精神，通過“組團式”教育人才援藏工作，建立西藏日喀則學校與我省學校共享優(yōu)質(zhì)教育資源的常態(tài)化機制，切實提高受援學校教育教學管理水平。
(九)保障特殊群體平等接受教育。
主要目標：普及殘疾兒童少年義務教育,提高殘疾兒童學前三年教育普及率，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育,三類殘疾兒童少年高中階段毛入學率進一步提高。創(chuàng)造條件讓更多的殘疾人接受高等教育。殘疾人青壯年文盲進一步減少。
主要任務：
1完善特殊教育體系。完善特殊教育學校布局，支持特殊教育資源中心建設，提升特殊教育普及水平和保障能力。實施第二期《特殊教育提升計劃(2017—2020年)》，進一步提升殘疾兒童少年義務教育普及水平，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上，其他殘疾人受教育機會明顯增加。鼓勵社會力量舉辦學前特殊教育機構，開展殘疾兒童學前教育。制定殘疾兒童隨班就讀具體辦法，完善政策保障體系，擴大隨班就讀規(guī)模。逐步實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童、青少年從義務教育到高中階段教育12年免費教育，提高特殊教育普及水平。建立綠色通道，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。加快發(fā)展面向殘疾人(聽障、視障)的高等教育，鼓勵具備條件的普通高等學校招收更多殘疾學生。
2保障特殊教育質(zhì)量。逐步健全特殊教育課程教材體系、學?；巨k學標準。推行全納教育，輕中度殘疾學生隨班就讀，中重度殘疾學生在特教學校就讀，為無法在校學習的極重度殘疾學生送教上門。促進教育與康復相結合，注重殘疾學生潛能開發(fā)和缺陷補償，強化職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能培養(yǎng)，促進殘疾學生更好融入社會。建立特殊教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系。逐步提高義務教育階段特殊教育學校生均公用經(jīng)費撥款標準。深化課程改革，積極開展“醫(yī)教結合”教學模式改革。加強特殊教育師資隊伍建設，加大國家和省級培訓力度，提升特殊教育教師隊伍整體素質(zhì)。
(十)擴大教育對外開放。
主要目標：構建主要面向俄羅斯、覆蓋東北亞和歐美發(fā)達國家的教育對外開放格局, 努力把黑龍江省建設成為我國面向東北亞教育對外開放的重要窗口。重點推進教育對俄合作，注重合作層次提升，為“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設提供有力支撐。
主要任務：
1創(chuàng)建高端對俄合作平臺。整合我省對俄合作優(yōu)質(zhì)資源，組建教學科研聯(lián)合體，促進兩國教學科研人員的機制性流動與學科課題間的交叉與融合，培養(yǎng)具有語言文化理解與技術合作能力的復合型人才。推動哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱醫(yī)科大學、黑龍江大學等高等學校與俄羅斯圣彼得堡國立大學等知名高等學校開展教學、科研合作，建立中俄合作高等教育機構。突出哈爾濱音樂學院對俄合作特色，支持哈爾濱師范大學中俄美術學院建設，促進我省教育對俄合作高水平、特色化發(fā)展。
2促進出國與來華雙向留學。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，健全我省留學人員管理服務體系，充分發(fā)揮國家公派留學對高端人才培養(yǎng)的調(diào)控補給作用，加快培養(yǎng)“一帶一路”戰(zhàn)略和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設急需人才。深化來華留學招生機制改革，完善來華留學省政府獎學金管理辦法，鼓勵高等學校自主設立來華留學獎學金，優(yōu)先招收“一帶一路”沿線國家學生。支持高等學校實施培養(yǎng)模式改革，優(yōu)化來華留學生層次結構，提高學歷生比例，逐步實現(xiàn)來華留學生趨同化管理，全面提高來華留學生培養(yǎng)質(zhì)量。
3提升涉外辦學質(zhì)量。加強中外合作辦學監(jiān)管，嚴格準入制度，簡化審批流程，完善評估認證，強化退出機制，加強信息公開，健全質(zhì)量保障體系。建立合作辦學成功經(jīng)驗共享機制，突出合作辦學對學校教學改革的推動作用。積極引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵和支持重點圍繞理工農(nóng)醫(yī)等國家急需的交叉前沿、薄弱空白學科領域，優(yōu)化學科專業(yè)結構，建設一批高水平、示范性的機構和項目。鼓勵和支持職業(yè)學校開展國際合作辦學，培養(yǎng)高水平技術技能人才。辦好孔子學院和孔子課堂，完善漢語國際推廣網(wǎng)絡體系，重點支持面向俄羅斯等周邊國家的漢語國際推廣項目。
四、重大項目
(一)教育現(xiàn)代化推進工程。
中央專項投資、地方政府配套，推動基本公共教育均衡發(fā)展，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，提升高等學校創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，增強教育改革發(fā)展活力。
1義務教育學校建設。按照義務教育學?；巨k學標準要求，重點支持集中連片特殊困難地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū)縣、民族自治縣、邊境縣改善義務教育學校教學及輔助用房、學生宿舍、運動場地等教學和生活設施，建設急需和必要的邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村義務教育學校教師周轉(zhuǎn)宿舍，未達標城鄉(xiāng)義務教育學校的校舍、場所逐步實現(xiàn)標準化。
2教育基礎薄弱縣普通高中建設。重點支持高中階段毛入學率相對較低的集中連片特殊困難地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū)縣、民族自治縣、邊境縣的普通高中或完全中學以擴大培養(yǎng)能力、提高教育質(zhì)量為目的的教學用房、實驗用房、活動用房、學生宿舍、學生食堂、體育場所等校園校舍設施建設。
3職業(yè)教育產(chǎn)教融合建設。支持一批職業(yè)院校、地方本科高等學校深化產(chǎn)教融合，加強校企合作，改善人才培養(yǎng)條件，加強實踐育人。支持一批中職學校、5所高職院校加強技能實訓設施、生產(chǎn)性或?qū)I(yè)化實訓基地及教學和學生生活設施建設；支持7所地方本科高等學校改善教學實習實驗實訓環(huán)境，提升應用型本科高等學校應用研究和技術轉(zhuǎn)移應用創(chuàng)新能力。
4中西部高等學?；A能力建設。支持5所高等學校重點加強基礎教學實驗室、專業(yè)教學實驗室、綜合實驗訓練中心、圖書館等基礎辦學設施和信息化建設，建設教學實驗用房，配備必要的儀器設備，推動高等學校服務產(chǎn)業(yè)需求，深化教學改革，加強師資隊伍建設，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結構，增加實踐教學比重，提高人才培養(yǎng)水平。
5一流大學和一流學科建設。支持與經(jīng)濟社會重點領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度關聯(lián)、緊密契合的學科基礎設施和大型儀器裝置裝備建設，支持與工業(yè)化、信息化深度融合過程中出現(xiàn)的新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)緊密相關的新興學科、交叉學科基礎設施和大型儀器裝置裝備建設，支持基礎學科、自然學科和人文社會科學學科基礎設施和大型儀器裝置裝備建設，加強高等學校優(yōu)勢學科、特色學科集群基礎設施和大型儀器裝置裝備建設。
(二)改善農(nóng)村義務教育薄弱學?；巨k學條件工程。
充分利用專項資金，進一步改善農(nóng)村義務教育薄弱學?；巨k學條件；支持各地從實際出發(fā)，根據(jù)有關規(guī)定科學調(diào)整建設規(guī)劃項目，保證專項經(jīng)費使用效益；優(yōu)化學校布局，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校際資源的均衡配置。
(三)第三期學前教育行動計劃。
根據(jù)實際需要新建、改擴建公辦幼兒園500所以上；完善學前教育發(fā)展保障機制，擴大普惠性幼兒園覆蓋面，重點保障農(nóng)村適齡兒童和實施全面兩孩政策城鎮(zhèn)新增適齡兒童入園需求；加強幼兒園規(guī)范化建設，著力提高保教質(zhì)量。
(四)鄉(xiāng)村教師支持計劃。
加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，推動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。在教師編制標準、來源渠道、待遇落實、輪崗交流、選拔評聘、表彰培訓等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜，推動教師資源配置合理規(guī)范，教育教學能力水平穩(wěn)步提升，教師待遇依法得到保障，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供有力師資保障。
(五)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動計劃。
促進教育大數(shù)據(jù)的開發(fā)與應用。構建與教育現(xiàn)代化相適應的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”結構體系，推動信息技術與教育教學深度融合。引導學校與教師依托網(wǎng)絡學習空間記錄學生學習過程，進行教學綜合分析，創(chuàng)新教學管理方式。基本實現(xiàn)各級各類學校寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，基本形成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的互聯(lián)網(wǎng)學習環(huán)境和支撐服務體系，提高教育管理信息化水平。完善高等教育資源共享體系建設，搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的課程平臺、實踐平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、數(shù)字圖書館共享平臺，提高高等教育信息化水平。
(六)大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設項目。
充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，加強信息資源整合，匯聚政府、社會、高等學校等相關政策和資源，建設黑龍江省大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡服務平臺和平臺功能系統(tǒng)兩大體系，構建“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務”與高等學校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機構相融合的大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務體系，打造線上開放式服務載體，提供就業(yè)政策咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育、職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導、供需信息交流、網(wǎng)絡招聘、心理輔導、工作測評、網(wǎng)上辦公等線上服務，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)團隊等資源共享，為大學生提供精準信息和數(shù)據(jù)支撐服務。
五、保障措施
理順體制機制，強化隊伍建設，加大經(jīng)費投入，深化從嚴治黨，形成推進教育事業(yè)發(fā)展合力，扎實、有序、高效地推進規(guī)劃任務落實。
(一)理順體制機制。
1深化考試招生制度改革。改進招生計劃分配方式，完善高等教育招生計劃編制辦法，優(yōu)化高等學校學科專業(yè)結構和人才培養(yǎng)結構，保持中等職業(yè)學校和普通高中招生適當比例；改革各類考試形式和內(nèi)容，推行初中學業(yè)水平考試，完善普通高中學業(yè)水平考試，加強和改進義務教育階段學生、普通高中學生綜合素質(zhì)評價，實施高職院校分類考試，突出“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式，完善普通高中畢業(yè)生以學業(yè)水平考試成績?yōu)橹饕罁?jù)的招生錄取辦法，健全技術技能人才職業(yè)技能為主的考試招生制度；改革招生錄取機制，減少和規(guī)范考試加分，創(chuàng)造條件淡化并逐步取消錄取批次，推進并完善平行志愿投檔方式。拓寬社會成員終身學習通道，探索建立多種形式學習成果的認定和轉(zhuǎn)換制度，構建人才成長立交橋。出臺高中階段學?？荚囌猩贫雀母飳嵤┮庖姴釉圏c工作，出臺職業(yè)院?？荚囌猩贫雀母飳嵤┺k法、高考綜合改革實施方案，從2018年秋季新入學的高中一年級學生開始啟動實施高考綜合改革。
2建設現(xiàn)代學校制度。堅持和完善公辦高等學校黨委領導下的校長負責制，健全議事規(guī)則和決策程序。全面落實“一校一章程”，推動學校依章治校。推動部門向?qū)W校放權，學校向院系放權，院系向研發(fā)團隊和領軍人物放權，切實加強學術民主，拓展師生參與學校民主治理的渠道和途徑，確保重大決策、重大政策民主討論、民主決策。建立健全高等學校理事會(董事會)制度，形成社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制。擴大學校辦學自主權，建立健全各部門統(tǒng)籌推進落實和擴大學校辦學自主權的會商機制，進一步擴大高等學校在崗位設置、自主招聘、職稱評聘、科研獎勵、專業(yè)設置、基本建設、資源配置、經(jīng)費使用、校企合作等方面的辦學自主權。進一步完善中小學、中等職業(yè)學校校長負責、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會和家長委員會參與管理與監(jiān)督的運行機制，提升學校管理的科學化、民主化、規(guī)范化水平。
3推進辦學體制改革。推進非營利性與營利性民辦學校分類管理，明晰民辦學校法人屬性和產(chǎn)權歸屬，建立分類登記、差別化扶持和規(guī)范管理政策體系。建立健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，引導社會力量舉辦非營利性民辦學校。保障民辦學校依法自主辦學，完善法人治理結構，健全收費制度、資產(chǎn)管理和財務會計制度，建立教育質(zhì)量監(jiān)測、財務監(jiān)管、風險防控和退出機制，規(guī)范民辦學校辦學秩序，防范辦學風險。鼓勵社會力量和民間資本通過多種方式舉辦學校和教育機構，提供多樣化教育產(chǎn)品和服務。強化黨組織在民辦學校辦學治校中的政治核心地位，健全法人變更機制。推動《黑龍江省民辦教育促進條例》修訂工作，制定黑龍江省鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見及相關管理辦法。
4促進管理體制改革。深化教育行政審批制度改革，建立教育行政權力清單和責任清單制度，減少教育行政審批事項，對保留的教育行政審批事項要簡化程序，加強信息公開，方便基層和群眾辦事。推進教育地方性法規(guī)、政府規(guī)章“立、改、廢、釋”，綜合運用法規(guī)、規(guī)劃、標準、政策、公共財政、信息服務等手段，提高教育公共服務水平，嚴格控制對各級各類學校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項。優(yōu)化政府服務，努力為學校提供必要的專業(yè)性指導和服務，重點加強教學指導、教師培訓、就業(yè)信息、質(zhì)量監(jiān)測評估診斷、教育教學基本資源等方面服務，積極探索為學校、教師、學生服務的新途徑、新方式。健全民主決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為教育重大決策法定程序，多形式多渠道聽取公眾和社會各界對教育重大決策的意見建議。
5強化教育督導。完善督政、督學、評估監(jiān)測制度體系。建立健全省、市、縣三級相對獨立、規(guī)范統(tǒng)一的教育督導體系，強化教育督導職能，加強各級督學隊伍建設。充分發(fā)揮各級政府教育督導機構職能作用，強化對下級政府履行教育職責的督導評估，以及對各級各類學校、教育機構的督導評估。完善教育重大事項專項督導制度。加大教育督導結果運用力度。引入第三方進行教育質(zhì)量評估，加強監(jiān)督指導，培育專業(yè)教育評價機構，推進管辦評分離。
(二)強化隊伍建設。
1加強師德長效機制建設。貫徹落實我省師德建設長效機制實施意見，嚴格執(zhí)行師德表現(xiàn)“一票否決”政策辦法，全面推進師德建設制度化、規(guī)范化和法治化。強化師德師風監(jiān)督，將師德師風建設作為學校教育質(zhì)量督導評估的重要內(nèi)容。開展集中整治，保持高壓態(tài)勢，加大教師違規(guī)有償補課、收受學生及家長禮品禮金、體罰侮辱學生及學術不端行為的懲治力度，及時糾正不良傾向和問題。加強教師思想政治工作，抓好骨干教師、學科帶頭人培訓，組織開展多種形式的社會實踐活動，增進教師對省情、社情、民情的了解，引導廣大教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，努力建設一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的教師隊伍。
2提升教師能力素質(zhì)。推進教師教育綜合改革，加強師范院校及師范專業(yè)建設，強化師范生教學實踐及教師教育師資隊伍建設。探索建立教師教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度，完善三位一體的協(xié)同育人機制。實施新一周期不少于360學時的教師校長全員培訓，建立培訓學分與教師管理結合機制，構建教師校長培訓學分銀行，加強教師校長網(wǎng)絡研修社區(qū)建設。以“國培計劃”“省培計劃”為牽引，加強市、縣及校本培訓，強化縣級教師進修學校作用，承擔縣域內(nèi)教師培訓工作，提高屬地培訓針對性和實效性。轉(zhuǎn)變培訓方式，提升培訓實效，推行“實戰(zhàn)培訓”模式，不斷提高教師教育教學能力。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃(2017—2020年)，加強職業(yè)院校教師隊伍建設。加強中小學、中職學校、高等學校教師職稱評審權下放后的監(jiān)督指導。實施卓越教師培養(yǎng)計劃，落實教育碩士招生規(guī)模，培養(yǎng)高層次中小學和中等職業(yè)學校教師。
3引進培養(yǎng)優(yōu)秀人才。完善師范院校提前批次錄取的辦法，吸引優(yōu)秀學生讀師范、當教師。允許高等學校和職業(yè)學校設立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才及各類高級專業(yè)人才兼職任教。鼓勵應用型高等學校和職業(yè)學校聘請具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術人員、高技能人才、民族民間文化傳承人擔任兼職教師或?qū)I(yè)帶頭人。堅持黨管人才的原則，深化人才發(fā)展體制機制改革，積極推進國家、省人才政策落實，啟動“黑龍江省高教領軍人才引進計劃”等一批具有黑龍江教育特色的人才工程，大力引進培養(yǎng)學科領軍人才、高層次科技創(chuàng)新人才和青年拔尖人才。制定關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見。提高教師待遇，落實國家關于教師工資、住房公積金及社會保險費等各項傾斜政策，推進高等學校薪酬制度改革，努力營造尊師重教的良好氛圍，吸引優(yōu)秀人才積極從教。
4優(yōu)化教師資源配置。健全幼兒園教師補充機制，落實國家關于幼兒園新入職教師資格管理規(guī)定，推動落實幼兒園教職工配備標準。實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準，深化“縣管校聘”管理改革，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，到2020年全省每年安排招聘 “特崗計劃”教師不少于1000名。研究制定藝術、體育教師配備辦法，加快配齊中小學藝術、體育、健康教育、信息技術、通用技術教師。繼續(xù)實施縣域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗，落實集中連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師補助，加大特級教師、全省教育系統(tǒng)先進集體和先進工作者評選向鄉(xiāng)村教師傾斜力度。落實特殊教育教師待遇政策，配齊特殊教育學校教師。引導地方采取多種方式，加大貧困地區(qū)中等職業(yè)學校教師隊伍補充力度。探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為取得職業(yè)學校專業(yè)課教師資格的必要條件。推進中等職業(yè)學校教師職務(職稱)制度改革，在中等職業(yè)學校設置正高級職務(職稱)。面向人才培養(yǎng)結構調(diào)整需要，優(yōu)化高等學校教師結構，鼓勵高等學校加大聘用具有外校學習工作和行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷教師的力度。
(三)加大經(jīng)費投入。
1完善教育經(jīng)費投入保障機制。健全保證財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。到2020年制定和落實全省各級教育生均財政撥款基本標準。落實市縣政府發(fā)展學前教育的主體責任，逐步建立公辦園經(jīng)費保障機制，完善扶持普惠性幼兒園的具體辦法。義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費基準定額和“兩免一補”政策。完善公辦非義務教育階段學校政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，落實公辦普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款標準、《關于建立完善以改革和績效為導向的全省公辦職業(yè)院校經(jīng)費保障機制的實施意見》，逐步提高普通高等學校生均財政投入水平，建立地方高等學校生均撥款標準動態(tài)調(diào)整機制，探索建立績效撥款制度。
2健全教育經(jīng)費使用管理機制。堅持錢隨事走、績效考評的原則，以建立機制、優(yōu)化結構、加強監(jiān)管、提升效益為著力點，籌好、用好、管好教育經(jīng)費。健全教育經(jīng)費監(jiān)管體系，建立省本級內(nèi)部控制制度體系和資金資產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，提高管理信息化水平。加強國有資產(chǎn)管理，完善監(jiān)督管理機制，積極推行“陽光財務”，按照規(guī)定推進教育經(jīng)費預決算公開工作。建立并完善經(jīng)費使用績效評價和財務檢查制度，加強教育重大項目經(jīng)費使用績效考評，將評價和檢查結果作為經(jīng)費安排的重要依據(jù)。落實對個人和企業(yè)捐贈教育的稅收優(yōu)惠政策。
3保障困難群眾受教育的權利。實施教育扶貧工程，重點抓好精準扶貧，面向特定人群、困難人群做好幫扶工作。完善進城務工人員隨遷子女就學機制，堅持“兩為主”“兩納入”，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，落實隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌几呖颊摺＜訌娏羰貎和P愛保護，落實縣、鄉(xiāng)政府屬地責任，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關愛保護工作體系，保障農(nóng)村留守兒童和女童身心健康，同等接受良好教育。落實“一人一案”工作，幫助未入學適齡殘疾兒童接受義務教育。繼續(xù)實施省屬重點高等學校面向全省貧困地區(qū)農(nóng)村學生招生專項計劃，提高農(nóng)村學生上重點大學的機會和比例。加大就業(yè)困難畢業(yè)生幫扶力度，加強就業(yè)指導服務，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)十技術”，建立大中專畢業(yè)生精準推送就業(yè)服務機制，做好有就業(yè)意愿未就業(yè)畢業(yè)生統(tǒng)計和幫扶工作。
(四)加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設。
1落實全面從嚴治黨主體責任。完善全面從嚴治黨責任落實機制。理順領導管理體制，明晰政治責任要求，切實把全面從嚴治黨責任向基層延伸。推動各級黨組織建立完善黨建工作責任制。明確黨組織主體責任和黨組織書記第一責任以及分管責任人的直接責任，強化班子成員“黨政同責、一崗雙責”，強化問責追責。認真執(zhí)行《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，嚴格黨內(nèi)政治生活。堅持黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，在各級教育系統(tǒng)開展基層黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核工作，逐級落實責任，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，教育引導黨員始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
2加強教育系統(tǒng)思想政治建設。全面落實全國高等學校思想政治工作會議精神，持續(xù)、扎實、深入推進高等學校學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神“四進四信”專題教育教學。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，牢牢把握黨對學校意識形態(tài)工作的領導權主動權，落實教育系統(tǒng)各級黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任，建立完善定期研究意識形態(tài)工作機制，加強對學校意識形態(tài)工作的聯(lián)系指導，開展意識形態(tài)工作專項巡視和督查，強化對重點難點問題的研究和黨內(nèi)情況通報，明確意識形態(tài)工作問責機制。切實加強意識形態(tài)陣地管理，在教育政策制定、教材審編審查、教學科研管理、教育媒體管理、對外合作交流等業(yè)務工作中把握正確方向，強化思想引領，鞏固壯大主流思想文化。配齊建強高等學校宣傳思想工作隊伍，落實相關政策，為宣傳思想工作干部成長創(chuàng)造良好條件。做好黨員干部教育管理和知識分子工作，切實加強教育行政干部、各級各類學校校長培訓，著力提升黨員干部師生的思想政治素質(zhì)。
3加強基層黨組織和黨員隊伍建設。擴大黨的組織和工作覆蓋面，做到哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。立足思想建黨，強化經(jīng)常性教育，嚴肅黨內(nèi)政治生活，增強基層黨組織的政治功能，整頓軟弱渙散基層黨組織，規(guī)范黨員黨籍和組織關系管理工作，加大黨務干部培訓力度。立足制度治黨，著力構建系統(tǒng)完備的黨的建設制度體系，健全師生黨員發(fā)展、教育、管理、服務等規(guī)范制度，把制度規(guī)范覆蓋到基層黨組建設的神經(jīng)末梢。公辦高等學校以堅持和完善黨委領導下的校長負責制為根本，認真履行學校黨委的管黨治黨、辦學治校的主體責任，充分發(fā)揮黨委在學校改革發(fā)展中的領導核心作用。探索完善高等學校院系領導體制和運行機制，推進黨政班子成員交叉任職，強化院系黨委(黨總支)的功能與作用。加強民辦學校黨建工作，重視民辦高等學校、中外合作辦學中黨的建設和思想政治工作，落實向民辦高等學校選派黨委書記的要求。繼續(xù)實施“三推兩強”工程(推進黨支部書記選優(yōu)配強、推動黨支部書記素質(zhì)提升、推廣黨支部書記先進典型；黨務強、業(yè)務強)，選優(yōu)配強訓好高等學校黨支部書記。中小學校落實《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》，發(fā)揮黨組織在學校各項工作中的政治核心作用。以落實高等學校黨外知識分子工作為重點，進一步加強和改進高等學校統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強黨對群團工作的領導，以加強基層黨建帶動學校共青團等群團組織和學生會組織建設。
4加強教育系統(tǒng)黨風廉政建設。落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。以尊崇《黨章》為核心，以貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨規(guī)黨紀為重點，全面從嚴教育管理監(jiān)督干部。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，強化教育系統(tǒng)黨員干部黨章黨規(guī)黨紀意識，落實廉政風險防控舉措，推行信息公開，讓權力在陽光下運行。加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，踐行“四種形態(tài)”，抓早抓小，動輒則咎，挺紀在前。加強反腐倡廉機制制度建設，大力推進廉政文化進校園，推動構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
六、組織實施
(一)落實責任分工。
建立規(guī)劃實施責任制。對改革和發(fā)展的重點任務制定時間表、路線圖、任務書。強化與年度計劃和各級教育規(guī)劃的有效銜接，科學制定政策和配置公共資源，精心組織實施重大工程項目，將規(guī)劃提出的目標、任務、政策、舉措落到實處。
(二)協(xié)同實施規(guī)劃。
建立各有關部門共同研究解決教育發(fā)展問題的機制。推動地方各級黨委政府加強對教育規(guī)劃實施的統(tǒng)籌領導，做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標、重點任務、重大工程項目與本規(guī)劃的銜接，科學制定符合本地實際的發(fā)展目標和具體政策措施。
(三)鼓勵探索創(chuàng)新。
推動基層創(chuàng)新實施規(guī)劃。建立完善試點改革制度，推動綜合改革和專項改革相結合，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐。加強分類指導，建立激勵機制，保護和激發(fā)基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地大膽實踐、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗，不斷探索實施規(guī)劃的有效機制。
(四)加強督促檢查。
加強督查監(jiān)測。將規(guī)劃實施情況作為督促檢查各級教育行政部門和學校工作的重要內(nèi)容。建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，組織對規(guī)劃實施情況開展跟蹤監(jiān)測和中期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化實施策略，出臺針對性政策，調(diào)整規(guī)劃目標、任務與政策措施。
(五)加強社會監(jiān)督。
推動各級教育行政部門定期發(fā)布教育改革發(fā)展動態(tài)和規(guī)劃實施情況，及時向社會公布規(guī)劃實施進展狀況，主動接受家長、社會、媒體的監(jiān)督，將社會各界對規(guī)劃的意見和建議作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)，確保規(guī)劃總體目標任務如期完成。
